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翻开我国房产税的历史

2019/08/16 来源:南京信息港

导读

在全民谈房购房的时代,税成了令人纠结的税种。炒房者一边揣摩着政策意图,一边考虑是不是要改变投资方向;普通百姓关心的问题大都集中在一点,即“我

  在全民谈房购房的时代,税成了令人纠结的税种。炒房者一边揣摩着政策意图,一边考虑是不是要改变投资方向;普通百姓关心的问题大都集中在一点,即“我的房子会被征房产税吗?”

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  其实,只要稍微了解一下有关房产税的知识,如现行政策、收入规模、未来走向以及国际通行做法等,许多人面对房产税的心态就会放轻松,诸多不理解甚或质疑的态度也许就会转变。

  现行房产税基本情况

  现行房产税始征于1986年。当时制定的政策要点大致有三个:征税范围:包括城市、县城、建制镇和工矿区,其中建制镇的征税范围是否包括所辖行政村,由省级人民政府确定;计税依据:自用房产的计税依据为房产原值,出租房产的计税依据为租金,自用、出租房产税率分别为1.2%、12%;免税规定:国家机关、人民团体、军队、财政拨付事业经费的单位以及个人自用房产免税。

  我国房产税属于地方税,即税收收入完全归地方政府。其收入规模相当小,开征当年实现税收微乎其微。2008年实现收入680. 4亿元,占当年全国税收收入的1.25%,占地方税收收入的2.9 %。2010年前三季度,实现收入646.28亿元,同比增长9.5%,房产税收入占税收总收入的比重为1.2%。

  目前亟待解决的问题

  现行房产税是根据上世纪80年代中期的经济体制、社会条件、经济水平和征管能力设计的。随着社会主义市场经济体制的建立、住房及土地制度的不断完善,以及征管水平的提高,现行税制暴露出一些亟待解决的问题。

  比如,计税依据不合理。按原值征税只能体现购买、建造房产的历史成本,对基础设施改善、市场供求变化、土地稀缺等因素引起的地价变动,不能动态、合理地加以体现;征纳双方对购买性房产、购置土地自建房产原值是否包含地价的看法不尽一致,既影响税负公平,也使征管矛盾十分突出;出租房产按租金收入计征房产税,虽与出台房产税条例时“鼓励自用、限制出租”的历史背景有关,但使自用、出租房产形成较大的税负差异。同时,与营业税、城建税采用相同的税基,有重复征税之嫌。

  再如,税率制度不合理。目前对从价、从租房产分别采用1.2%、12%的统一税率,虽然简化了税制,方便了征管,但不利于反映各地的实际情况,不利于地方政府因地制宜地确定税率水平,也不利于体现房产税的地方税特点。

  还有就是税基狭窄问题。现行房产税对位于农村的房产、城镇个人住房、财政拨付事业经费单位房产均不征收,既减少了地方收入,也不利于有效发挥税收促进土地节约集约利用的功能。

  国际通行做法

  据不完全统计,目前世界上共有150多个国家和地区开征了房产税或房地产税。总结、归纳这些国家和地区房产税或房地产税的特点,可以发现以下五个特征。

  ,大多数国家对房产、土地统一征收房地产税,少数国家、地区对房产、土地分别设立房产税、土地税。

  第二,绝大多数国家的房地产税实行按评估值征税,运用成本法、市场法和收益法,对房地产实行计算机批量评估,使经济发展、公共投入、区域优势等带来的土地升值通过税收进行有效调节。

  第三,绝大部分国家、地区采用比例税率,包括由地方自定税率和地方在中央规定幅度内确定税率两种形式。

  第四,对学校、医院、教堂等公益机构、政府、农业及低收入家庭等特殊困难群体房地产,实行减免税或退税。

  第五,房地产税一般都作为省以下地方政府的主要收入来源,且个人住房是房地产税税源的重要组成部分。

  改革我国房产税制的意义是什么

  纵观我国房产税历史,分析我国房产税制现状及国际通行做法,便可发现:不管房产税能不能抑制居高不下的房价继续上涨,房产税都到了改革、完善的时候。换句话说,房产税改革的意义不是调控房价,而是健全我国地方税体系,建立地方财力的稳定增长机制。

  我国现行的地方税税种共有12个,它们是城市维护建设税、资源税、、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、契税、耕地占用税、烟叶税、固定资产投资方向调节税(已停征)和筵席税(已停征)。随着我国社会、经济条件的发展和变化,一些地方税税种越来越不适应形势发展的需要,不符合贯彻科学发展观、构建和谐社会的要求,房产税就是其中的一个。

  改革、完善房产税制,将进一步增强房产税收入弹性,扩大地方收入规模,从而有利于健全地方税体系,建立地方财力的稳定增长机制,促进地方政府财权与事权的逐步协调。同时,也有利于弱化地方政府片面追求GDP的动机,规避地方收入风险。

  当然,调节收入分配也应该且必须是房产税改革的题中应有之意。因为完善和改革地方税制的几个基本原则中,就包括“要有利于强化税收调节收入分配的作用”。我国住房制度改革后,城镇居民住房逐步商品化,一些高收入者拥有了别墅、豪宅和多处房产。房产税作为政府调节个人存量房产的重要手段应该发挥积极作用。现行房产税容易使纳税人在购置房产时,主要考虑建造成本或房价,而难以衡量持有成本的高低。改革、完善房产税制,将促使纳税人在购置房产时充分考虑持有成本因素,从而有利于发挥税收对土地集约节约利用、生态环境保护的调节作用。

  综上所述,我们可以得出以下结论:房产税改革不是单单瞄着高房价来的;房产税向个人自住房产征收是国际通行做法,我国房产税改革肯定会把一部分人拉进房产税纳税人的队伍;以炒房为目的的购房者面临持有成本即将提高的现实;普通百姓的自住普通住房应该在继续免征的范围之内。

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